时间: 2024-01-18 13:16:08 | 作者: bob官方最新入口
日前，市场监管总局公布了一起供水领域的行政垄断案件。2019年，安徽马鞍山市当涂县人民政府发布《当涂县二次供水管理暂行办法（试行）的通知》，要求县内新建开发小区涉及到二次供水的，开发商都应当选择取得特许经营权的供水公司进行施工，由于新建小区二次供水设施工程建设市场属于自由竞争市场，当涂县政府前述规定限制了市场竞争。最终当涂县政府对相关文件进行废止，并重新制定《当涂县二次供水管理暂行办法》。
供水供气供电供暖同为公用事业，属于垄断行为的高发领域。国家对于公用事业领域的反垄断监管十分重视。在立法层面，《禁止滥用市场支配地位行为规定 》第二十三条规定，“供水、供电、供气、供热、电信、有线电视、邮政、交通运输等公用事业领域经营者应当依法经营，不得滥用其市场支配地位损害消费者利益和社会公共利益。”而对于行政垄断，今年市场监管总局就新制定发布了《制止滥用行政权力排除、限制竞争行为规定》。
在执法政策层面，国家有关部委曾陆续出台《关于公用企业限制竞争和垄断行为突出问题的公告》《关于2018年继续深入开展整治公用企业限制竞争和垄断行为突出问题专项执法行动的通知》《关于清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费促进行业高质量发展的意见》等文件，以整治公用事业领域的限制竞争和垄断行为，以及相关价格收费行为。
公用事业反垄断监管力度只增不减，包括供水、供气企业在内的公用企业应当做好自身合规制度体系搭建，定期开展垄断自查，有效防范反垄断合规风险。此外，对于行政指令下的垄断行为风险也需予以关注。
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安徽省市场监管局纠正马鞍山市当涂县人民政府滥用行政权力排除、限制竞争行为
2022年9月28日，安徽省市场监管局依法对当涂县人民政府涉嫌滥用行政权力排除、限制竞争行为立案调查。
经查，2019年7月19日，当涂县人民政府办公室印发《当涂县二次供水管理暂行办法（试行）的通知》（当政办〔2019〕20号），要求当涂县新建开发小区涉及到二次供水的，在项目实施前，开发企业应当与项目所在区域取得特许经营权供水单位签订二次供水管理协议，协议应明确双方对二次供水设施建设、维护和运行管理的权利和义务；在建的二次供水设施由建设单位委托取得特许经营权供水单位进行实施工程。
安徽省市场监管局认为，当事人的上述行为排除、限制了该县新建小区二次供水设施工程建设市场的竞争，违反了《中华人民共和国反垄断法》第三十九条“行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，限定或者变相限定单位或个人经营、购买、使用其指定的经营者提供的商品”的规定，构成滥用行政权力排除、限制竞争行为。
调查期间，当事人主动采取一定的措施停止相关行为，消除相关竞争限制。印发《关于同意废止〈当涂县二次供水管理暂行办法（试行）〉的批复》，要求有关部门立马停止执行。重新草拟《当涂县二次供水管理暂行办法》（征求意见稿），公开征求意见，组织座谈交流，经过合法性审查和公平竞争审查后，以县政府办公室名义重新印发。